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                  首頁 > 政務頻道 > 株洲法規文件公開 > 市委 > 正文

                  關于印發《株洲市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》的通知

                  3

                  株洲市農村人居環境整治三年行動

                  實施方案(2018-2020年)

                   

                  為推動鄉村振興戰略實施,落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發〔2018〕5號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)〉的通知》(湘辦發〔2018〕24號)和《湖南省農村雙改三年行動計劃(2018-2020年)》精神,推進我市農村人居環境整治,建設生態宜居美麗鄉村,制定本實施方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持城鄉統籌、生產生活生態統籌,堅持以人民為中心,遵循鄉村發展規律,以建設生態宜居美麗鄉村為導向,以推進農村人居環境整治“五大工程”(農村環境污染整治工程、村容村貌改善工程、農村基礎設施提升工程、特色村鎮培育工程、鄉風文明創建工程)為主攻方向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項措施,加快補齊農村人居環境短板,逐步解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾,建設城鄉統籌發展幸福區,增強農民群眾獲得感和幸福感。

                  (二)基本原則

                  1.以人為本,共建共享。尊重村民主體地位,發揮村民主體作用,尊重群眾意愿,依靠群眾力量,充分發揮黨員示范帶頭作用,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,動員村民投身人居環境整治,共享鄉村振興成果。

                  2.因地制宜,分類推進。充分考慮各縣市區資源稟賦、發展程度差異,既盡力而為,又量力而行。結合全面建成小康社會有關要求,確定重點整治任務、整治目標、建設標準和技術模式,堅持先易后難、規范標準、示范引領、全面推進,不搞“一刀切”。注重實際效果,杜絕形象工程、政績工程。

                  3.突出保護,留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和生態環境治理,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,彰顯鄉村、自然、本土特色。促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

                  4.注重長效,建管并重。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式,加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度,補齊短板。建立健全長效管護機制,強化日常檢查,確保設施長期穩定運行。

                  5.落實責任,形成合力。按照“市負總責、縣市區抓落實”的原則,市級負責全面統籌推進,市直各部門按職責要求做好本行業的統籌、協調、督促、指導等工作;各縣市區和各鄉鎮是責任主體和實施主體,全面組織實施農村人居環境整治工作。

                  (三)工作目標。2018-2020年,把改善農村人居環境作為全市鄉村振興戰略的“第一場硬仗”。全市堅持統籌規劃,分類指導,大力實施農村人居環境整治“五大工程”,全面啟動全市1016個村人居環境整治行動,結合建設美麗鄉村工作選擇100個村作為人居環境整治重點村。各縣市區要針對不同區域、不同發展水平建設不同層次的農村人居環境整治村。到2020年,所有村莊基本建成與全面小康社會相適應的農村垃圾、污水、衛生廁所、村容村貌治理體系,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,農民環境與健康意識普遍增強。

                  株洲市區(含經開區)、醴陵市、株洲縣(淥口區)農村人居環境治理全面提升,所有村莊生活垃圾得到有效治理,垃圾分類減量和處置體系全覆蓋,村莊日常保潔機制全面建立,農戶衛生廁所普及率達到100%,村內有公共衛生廁所,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,村內主要道路全部硬化,全面規范農村建房秩序,鄉村建設規劃許可率達到100%,村容村貌顯著提升,人居環境管護長效機制全面建立。

                  攸縣人居環境治理顯著提升,90%的村莊生活垃圾得到有效治理,農村生活垃圾分類減量較為普及,村莊日常保潔機制基本建立,農戶衛生廁所普及率達到85%以上,村內有公共衛生廁所,生活污水亂排亂放得到管控,村內主要道路基本硬化,農村建房秩序基本規范,鄉村建設規劃許可率達到100%,村容村貌顯著提升,人居環境長效管護機制基本建立。

                  茶陵縣、炎陵縣人居環境治理有較大提升,85%村莊生活垃圾得到有效治理,基本建立村莊日常保潔機制,農戶衛生廁所普及率達到80%以上,村內有公共衛生廁所,生活污水亂排亂放得到管控,25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路,農村建房秩序基本規范,鄉村建設規劃許可率達到80%,村容村貌得到提升。

                  二、重點任務

                  (一)實施農村環境污染整治工程

                  1.深入推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物處理、利用,建立健全農村生活垃圾收運處置體系。抓好農村垃圾標準化處理,以村為單位,按照“五有”(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度)標準,建立符合農村實際的垃圾收集、轉運和處理技術模式,推廣適合農村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用方式,建立低值垃圾資源回收體系。開展非正規垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾清理整治,整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”、工業污染“上山下鄉”等現象,實現村莊周邊無垃圾積存,街頭巷尾、集貿市場干凈通暢,房前屋后整齊清潔,鄉鎮周邊、交通沿線、景區周圍無垃圾的目標。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾,逐步取締二次污染嚴重的小型焚燒爐。2018年,新增對垃圾進行處理的行政村130個左右,全市對垃圾進行處理的行政村比例達到90%,每個縣市區培育1-2個鄉鎮開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點。2019年,基本完成農村生活垃圾治理任務。2020年,全面完成農村生活垃圾治理任務,基本完成較大規模的非正規垃圾堆放點和漂浮垃圾整治,實現鄉鎮垃圾收轉設施或處理設施全覆蓋。

                  2.積極開展廁所革命及糞污治理。合理選擇改廁模式,推進農村廁所革命,加快推進農戶衛生廁所改造(新建)。農村新建住房、危房改造、易地扶貧搬遷等農民安居工程同步配套建設無害化衛生廁所。飲用水水源地、風景區、生態敏感區以及其他環境容量較小的村莊,加快推進戶用無害化廁所建設和改造,推薦使用三格(四格)式化糞池或技術成熟、成本低廉的一體化處理設施,實施廁所糞污治理。其他地區按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,普及不同水平的衛生廁所。開展農村公共廁所建設和改造,農村中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、村部、村級活動中心和發展鄉村旅游、休閑農業的村莊,應配套建設無害化衛生公廁。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,鼓勵各地結合實際,將廁所糞污和畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。2018年,開展農村廁所情況摸底調查,完成年度衛生廁所改造(新建)任務。2019年,按照摸底數據,完成應改造任務的50%。2020年,全面完成全市農村衛生廁所改造(新建)任務,全市85%的農戶用上衛生廁所,行政村均配套建設公共廁所,農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。

                  3.梯次推進農村生活污水治理。根據農村區位條件、人口數量和聚集程度、經濟發展水平和污水產生規模,因地制宜采用“污水管網管城區、人工濕地管集鎮、化糞池管農戶”的建設模式,加大農村生活污水治理力度。城市、縣城和鄉(鎮)近郊的村莊,生活污水優先考慮就近納入城市、縣城和鄉(鎮)污水收集管網集中統一處理;集鎮區域須建設集中式農村生活污水處理設施;城鎮污水管網短期內覆蓋不到的村莊集聚點建設小型人工濕地、集中式無(微)動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施;布局分散、人口規模小、地形條件復雜(如山區)、污水不易集中收集的村莊,推廣應用分散式生活污水處理設施。堅持控污與治污并重,以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體,將農村水環境治理納入河長制重點任務。加強已建成設施運行管理,逐步將小型污水處理設施、各類人工濕地納入有效監管,推廣農村生活污水縣域統籌治理,落實鄉鎮污水處理收費政策。2018年,開展農村生活污水處理試點示范;2019年,具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設施,對污水進行處理的行政村比例達到40%;2020年,對污水進行處理的行政村比例達到50%左右,實現鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋,建制鎮生活污水處理率達到70%以上,基本消除鄉鎮建成區黑臭水體。

                  4.加快推進農業生產廢棄物資源化利用。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑,著力提升農作物秸稈的綜合利用水平。加快可降解地膜應用,培育地膜回收市場主體,鼓勵地膜生產企業直接回收利用。實施廢棄農藥包裝物押金制度,探索基于市場機制的回收處理機制,對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用,實現化肥農藥使用量零增長。2018年,畜禽糞污資源化利用率達到67%,農作物秸稈綜合利用率達到83.5%;2019年,分別達到74%、84.5%;2020年,分別達到82%、85%。

                  (二)實施村容村貌改善工程

                  1.加強農村公共空間整治。實施“農村公共空間整治行動”,大力整治集鎮、村莊公共空間和庭院環境,及時清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂停亂擺等現象,規范廣告牌匾、霓虹燈設置等;因地制宜選擇路面硬化材料,積極利用當地資源,鋪設石板路、青磚路、石臺階等,鼓勵生態化鋪裝;倡導開展“門口小廣場”、“鄉村文化墻”建設,依托村部和鄉村空閑地、主道墻壁、圍擋等設施,將文化設施建到老百姓的家門口;引導農戶選用本地鄉土樹種,在村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側栽植樹木花卉。到2020年,全市村莊綠化覆蓋率達到30%以上,70%以上村莊達到綠色村莊標準。

                  2.加強農村建房管理。實施“湖湘農民新居工程”,規范農民建房,提升建筑風貌,推動建設具有地域特點、民族特色和時代特征的農村建筑。嚴格執行農村建房“一戶一宅”和“建新拆舊”政策,利用土地增減掛鉤政策,盤活農村閑置宅基地、閑置房屋等資產,優化配置資源,增加農民收入,化解用地矛盾。加快農村危房改造和空心破敗房整治步伐,到2020年,基本完成農村危房改造和空心破敗房整治。

                  3.加強傳統村落保護。建立健全傳統村落、民居保護機制,有效保護歷史文化名鎮名村,重點實施醴陵溈山村、攸縣泉坪村、茶陵華里村和雙元村、炎陵霍家村、西草坪村和中村瑤族自治鄉等傳統村落的保護與申報工作。對村莊古樹名木掛牌建檔,挖掘古樹名木的歷史文化和景觀價值。推動傳統村落合理有序發展鄉村旅游、特色旅游,開展特色景觀旅游名鎮名村創建。

                  4.開展城鄉環境衛生和農村環境綜合整治行動。推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建活動。持續推進農村環境綜合整治全市域覆蓋工作。2020年,全面完成農村環境綜合整治全市域覆蓋工作任務。

                  (三)實施農村基礎設施提升工程

                  1.推進農村水利設施建設。全面完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理建設任務,加強小型農田水利設施建設,逐步消除農田灌溉干旱死角,提高抗旱防洪除澇能力。推廣農田水利“民辦公助、以獎代補”建設模式,推進節水供水重大水利工程。實施農村飲水安全鞏固提升行動,對沒有通自來水的村莊,要從實際出發,全面安排,突出重點,分步實施,逐步解決用水問題;對已經通自來水的村莊,要提高供水保障能力,控制水質質量,改善農村水環境,讓家家戶戶都能用上潔凈水、放心水。到2020年,實現100%的鄉鎮、85%的行政村通自來水。

                  2.推進農村電網改造升級。制定全市農村電網改造升級行動計劃,對未達到標準的農村電網,按照新的建設標準和要求實施升級改造,重點解決低電壓、“卡脖子”、重過載等問題。不斷提高有路燈行政村比例,積極引導和推動在村莊主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈,優先選擇使用太陽能路燈、LED路燈等新型路燈,鼓勵選擇與村落風貌相宜的路燈造型。2020年,全市行政村亮化比例達到80%以上。

                  3.推進“四好農村路”建設。加強農村公路管理和養護,落實成品油稅費改革政策。加強“窄路加寬”和通村組道路建設,開展示范縣、示范鄉鎮美麗農村公路建設試點。完善農村客運網絡體系,提高農村客運班車通達率,打通農村公路的“最后一公里”。合理布局村莊道路,優化通村路線,村內主街道參照公路工程技術標準建設,背街小巷突出鄉土特色。到2020年,全市縣道、鄉道、村道的等級路率分別達到100%、99%、98%,完成1830公里農村公路建設,25戶以及100人以上的自然村全部實現通水泥(瀝青)路。

                  4.推進“氣化株洲”建設。重點推進“氣化株洲”長輸管線建設。推動農村清潔能源和燃氣下鄉。開展“氣化村鎮”試點。到2020年,力爭實現燃氣覆蓋所有鄉鎮。

                  5.推進“光纖入戶”和“數字鄉村”建設。抓好“信息進村入戶試點工程”建設,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,全力搭建智慧平臺,推動現代信息技術在鄉村振興戰略各個環節的應用和深度融合。

                  (四)實施特色村鎮培育工程

                  1.全面加強村鎮規劃管理。建立健全鄉鎮規劃建設管理機制,嚴格落實《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》。加強村鎮規劃管理與鄉村振興規劃、土地利用總體規劃的統籌銜接,推行“多規合一”。加緊編制特色小鎮、傳統村落及重點鎮生活垃圾和污水處理等實用性專項規劃。加強鄉村建設規劃許可管理,嚴格批后監管。到2019年,實現縣域鄉村建設規劃和實用性村莊規劃全覆蓋,村莊規劃管理覆蓋率達80%以上。到2020年,鄉村建設規劃許可率達到100%,基本實現全市村莊規劃編制全覆蓋,村莊規劃管理體系基本健全。

                  2.開展美麗鄉村典型示范。采取相對集中、聯點成片、鎮村同建的方式科學布局,建設1條美麗鄉村長廊,培育10個風情小鎮片區,開展200個美麗鄉村試點建設(一廊十鎮百村)。積極開展美麗鄉村試點示范,鼓勵開展美麗鄉村縣鄉全域建設。到2020年,建成200個美麗鄉村示范村(其中,市級重點調度示范村100個,縣級創建示范村100個)。

                  3.加快特色小鎮建設。深化國家新型城鎮化綜合試點,大力推進城鄉一體化發展。積極爭取政策支持,加快攸縣撤縣設市步伐。統籌城市和城鎮規劃布局,推廣首批12個鄉鎮村莊規劃建設管理行政審批試點經驗,加快擴權強鎮步伐,重點培育20個特色小鎮。

                  (五)實施鄉風文明創建工程

                  1.發揮農村基層組織作用。大力推動鄉村治理體制機制創新,進一步完善以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“四位一體”村級治理機制,推動村民議事會和村務監督委員會規范化運作,落實“四議兩公開”等民主決策制度。充分運用“一事一議”民主決策機制,實施人居環境整治項目公示制度,保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權等權益。

                  2.完善村規民約。健全完善村規民約,將農村環境整治、公共基礎設施建設管護、古樹名木保護、村民建房、培養良好生活習慣等納入村規民約,通過村民評議會、紅白理事會等群眾組織,引導村民自我教育、自我管理、自我約束,形成良好的社會風尚。

                  3.培育文明鄉風。把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,提高農民文明衛生意識和健康意識,鼓勵講衛生、樹新風、除陋習,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民的內在要求,激發群眾參與環境整治的內在動力。廣泛開展文明村鎮創建,加強動態管理,力爭到2020年,全市新增6個全國文明村鎮、10個省級文明村鎮,縣級以上文明村鎮比例達到50%以上。深化“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”建設,不斷擴大文明家庭行動覆蓋面和影響力,打造農民宜居宜業的美麗家園。

                  4.推進移風易俗。遏制紅白喜事大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、厚葬薄養等陳規陋習,倡導勤勞節儉,弘揚文明新風。深化殯葬改革,落實《株洲市殯葬管理辦法》,倡導農村殯葬新風、文明祭祀,推行節地生態安葬。加強農村科普工作,堅決抵制封建迷信活動。通過移風易俗,讓廣大農民成為“環境美、風尚美、人文美、生活美”的文明家園建設的主力軍,廣大農村形成遵紀守法、誠信明理、勤勞節儉、互助友善、崇德孝仁的良好社會生態。

                  三、運行機制

                  (一)建立市負總責、縣市區抓落實、村民主體的責任機制

                  按照“市負總責、縣市區抓落實、村民主體”的責任體系,市委、市政府負責牽頭管總,抓好推動落實。市直各有關部門要把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要任務來部署和推動,重點安排,科學指導,加強督促協調,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。市農委牽頭負責農村人居環境整治的組織發動、工作推進和督導考核,具體負責推進農業生產廢棄物資源化利用、美麗鄉村示范創建等工作。市住建局牽頭負責農村人居環境整治工作考核的對接協調(在省住建廳正式向省農委移交工作之前),具體負責城鄉污水垃圾處理、廁所革命、照明設施、氣化鄉鎮、農村建房管理、技術人員培訓,實施“湖湘農民新居工程”和“傳統村落保護工程”等工作。市城管局負責農村生活垃圾治理、整治農村集鎮亂搭亂建和占道經營等工作。市水務局負責農村水利設施建設、農村水環境治理、飲水安全等工作。市衛計委負責城鄉環境衛生創建行動、推進農村戶用廁所普及等工作。市環保局負責實施農村環境綜合整治行動、推行城鄉污水垃圾處理新模式等工作。市交通運輸局負責農村道路建設工作。市公路局負責“四好農村路”建設工作。市林業局負責村莊綠化工作。市規劃局負責村莊規劃制定等工作。市財政局負責資金籌措及建立管護經費保障制度等工作。市發改委負責做好項目統籌及建立污水垃圾處理農戶繳費制度和管護經費保障制度、推廣“四自兩會三公開”監管機制等工作。市畜牧局負責開展畜禽糞污資源化利用等工作。市委組織部負責發揮農村基層組織作用等工作。市文明辦負責培育鄉風文明、推進移風易俗等工作。市國土局負責整合利用農村閑置土地、探索利用新增耕地指標跨地交易來籌集農村人居環境整治工作資金等工作。市民政局負責加強完善村規民約等工作。市旅游外僑局負責發展鄉村旅游、推動特色景觀旅游名鎮名村創建等工作。國網株洲供電公司負責農村電網改造升級等工作。市商務和糧食局負責集貿市場環境整治工作。市經信委負責實施“光纖入戶”和數字鄉村戰略、制定農村電網改造升級行動計劃等工作。其他相關部門參照有關責任分工,做好全市農村人居環境整治相關工作的落實推進。縣市區黨委和政府是農村人居環境整治的責任主體,黨政主要負責同志負主體責任,要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。村委會負責動員黨員干部和村民完善村規民約,發動群眾投工投勞開展農村人居環境整治。要發揮廣大村民在農村人居環境整治中的主體作用,使其積極支持、廣泛參與整治工作,做到出工出力、捐款捐物、獻計獻策,尤其在規劃設計、項目建設等方面要千方百計提高他們的參與度和認可度。明確農民維護公共環境責任,庭院內部、門前屋后環境整治由村民自己負責,村內公共空間整治以村民自治或村集體經濟組織負責,依靠村民的智慧和力量共建美好家園。

                  (二)建立示范帶動、分步實施、分類指導的推進機制

                  各縣市區要結合實際深入開展試點示范,并總結提煉出能復制、易推廣的整治技術和建管模式,引導各地建設保障基本型、環境整治型、美麗宜居型等不同水平的示范村、示范片。要按照總體目標任務,分項制定標準,分區域分年度安排任務,分類進行指導,分步有序實施,2018年全面啟動,2019年全面推進,2020年任務掃尾、鞏固提升,全面完成各項任務。堅持“四個優先”:優先抓好城區和集鎮周邊具有示范帶動效應地區、優先推進高鐵和高速公路及國道沿線、優先支持基礎條件較差的貧困村、優先開展風景名勝區及學校等公共場所的人居環境整治。株洲市區(含經開區)、醴陵市、株洲縣(淥口區)等有基礎、有條件的地區,要對接省里的中心城市城區和長株潭經濟強縣市區的整治標準,以實現人居環境治理全面提升為主要任務。攸縣有較好基礎、基本具備條件,要對接省里的城鄉復合發展縣市區的整治標準,以實現人居環境治理顯著提升為主要任務。茶陵縣、炎陵縣等地處偏遠、經濟欠發達的地區,要在優先保障農民基本生活條件基礎上,實現人居環境治理有較大提升。

                  (三)建立政府引導、市場運作、社會參與的投入機制

                  注重用創新的思維、改革的辦法、市場的手段,在集中精力謀劃發展的前提下,積極探索建立“1+5”的農村人居環境投入機制,“1”就是充分發揮財政資金的引導作用;“5”就是探索籌措社會資金的五條途徑。規范推廣政府和社會資本合作(PPP),通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目;探索建立農村電費、污水、垃圾處理農戶繳費制度,保障運營單位獲得合理收益,綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準;整合各類項目資金,將涉及農村垃圾、污水治理、公路建設、農田水利、林業生態、環保治理、安全飲水和扶貧開發等涉農資金統籌使用,重點用于人居環境示范項目和示范村莊的建設,發揮資金的整體效益;將農村環境基礎設施建設與美麗鄉村、共享農莊、休閑農業、鄉村旅游等有機結合,培育壯大各類新型經營主體,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進;引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治工作。

                  (四)建立權責明確、運轉有序、穩固長效的管護機制

                  明確地方黨委政府及有關部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。結合美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環境綜合整治和農業、林業、水利到村項目,統籌實施農村人居環境整治。按照政府主導、分級負擔,集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的原則,合理確定政府、村集體和農戶出資責任,建立財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障制度,并承擔相應建設和管護職責。對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設,由農戶適當出資、政府給予獎補,日常管護以農戶為主;村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設,由村集體、農戶適當出資,村民投工投勞,政府給予獎補,日常管護以村集體為主。配備村莊保潔員,建立村莊日常保潔制度,建立運行監督和激勵機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,推行城鄉污水垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式。各縣市區應將農村人居環境整治年度工作經費和設施建設運行費用納入財政預算管理。實施“農村建筑工匠培育工程”,開展建筑工匠培訓,探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。簡化招標程序,支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自兩會三公開”(自選、自建、自管、自用,村委會、理事會,項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開)建管機制。

                  四、保障措施

                  (一)加強組織領導。各級黨委、政府要把農村人居環境整治工作擺上重要議事日程,設立專門的組織領導機構,與實施鄉村振興戰略、加快經濟社會發展同謀劃、同部署、同落實。市級有關部門要制定牽頭負責任務的具體實施方案和評估機制,聯系并指導辦好一批,探索建立好的工作機制。縣市區黨委、政府作為農村人居環境整治的責任主體,要對照本實施方案提出的目標和重點任務,抓緊編制或修訂縣級農村人居環境整治實施方案,明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。縣市區農村人居環境整治三年行動實施方案要在2018年10月底前報市農委、市住建局、市環保局、市發改委備案。

                  (二)加大支持力度。創新政府支持方式,建立縣市區為主、市級獎補的政府投入體系,采取以獎代補、先建后補等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用。市、縣兩級財政每年都要安排農村人居環境整治專項資金。縣市區政府要統籌整合相關專項資金,加大投入力度,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行的資金。依法合規組織發行政府債券募集資金用于農村人居環境整治。創新農村土地政策,城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治,具體比例由市縣人民政府確定。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道募集資金用于人居環境整治。加大金融支持力度,通過政策性金融機構,爭取抵押補充貸款,依法合規提供信貸支持。鼓勵各類金融機構加大對縣市區信貸支持力度,在信貸投放計劃安排上向農村人居環境整治傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。按照相關規定建立重點項目配套風險補償機制,為項目爭取大額低息融資創造條件。加強技術和人才支撐,組織相關部門和單位積極開展送圖下鄉和規劃師、建筑師、工程師下鄉活動,選派規劃設計等專業技術人員駐村指導,開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,組織企業與縣鄉村對接農村環境治理實用技術和裝備需求,為農村人居環境整治提供技術支撐。

                  (三)加強考核督導。將農村人居環境整治工作納入市委、市政府對相關市直部門和縣市區績效考核的范圍,作為干部政績考核的重要內容。市農村人居環境整治工作領導小組辦公室建立月工作調度機制,定期交流工作情況,通報工作進度。對于工作不力、進展緩慢的單位,要視情況啟動約談、問責程序;要制定《株洲市農村人居環境整治考核驗收辦法》,實行一季一督查,一季一考核,并嚴格兌現獎勵;同時實行年度總評制度,考核評估主要內容包括:資金投入、任務完成情況、建設和長效管護體制機制建設、人員到位、督查考核等。考核評估結果向市委市政府報告,通報縣市區政府,并以適當形式向社會公布。

                  (四)健全治理標準。市直有關牽頭部門因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規劃編制、村容村貌提升的技術指南(導則)。研究推進和完善農村人居環境建設、農村住房建設管理立法工作。結合實際,探索制定農村人居環境整治管理辦法、鄉村清潔辦法等地方性法規、規章和規范性文件。

                  (五)營造良好氛圍。各地各部門要通過喜聞樂見的形式,宣傳農村人居環境整治的重要意義、總體要求和主要任務。充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網絡新媒體,總結好經驗、宣傳好典型、推廣好做法,努力營造社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。

                   

                  附件:1.株洲市農村人居環境整治三年行動(2018-2020

                  年)主要任務分解表

                  2.株洲市農村人居環境整治三年行動重點任務表

                   

                   

                  附件1

                  株洲市農村人居環境整治三年行動(2018-2020年)主要任務分解表

                  序號

                  工作任務

                  責任單位

                  牽頭單位

                  參與單位

                  1

                  實施農村環境污染整治工程

                  推進農村生活垃圾治理

                  推進農村生活垃圾治理,到2020年,90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制。

                  各縣市區黨委政府,株洲經開區管委會

                  市城管局

                  市發改委、市農委、市環保局、市水務局、市商糧局、市婦聯、市衛計委、市文明辦

                  2

                  推廣適合農村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用方式。

                  市城管局

                  市農委、市環保局

                  3

                  對較大規模的非正規垃圾堆放點進行清理整治,重點整治“垃圾山”“垃圾圍村”、工業污染“上山下鄉”。

                  市城管局

                  市經信委、市農委、市環保局

                  4

                  對河道水面漂浮垃圾進行清理整治,重點整治“垃圾島”和“垃圾圍壩”,清理河湖沿岸垃圾。

                  市水務局

                  市農委、市環保局、 市城管局

                  5

                  開展廁所革命及糞污治理

                  推進農村戶用廁所普及,到2020年全市85%的農戶用上衛生廁所。

                  市住建局

                  市衛計委、市環保局、市農委、市國土局

                  6

                  開展農村公共廁所建設和改造,農村中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、村部、村級活動中心和發展鄉村旅游、休閑農業的村莊,應配備無害化公共廁所。

                  市住建局

                  市衛計委、市環保局、市旅游外僑局、市教育局、市商糧局、市國土局、市農委、市城管局、市規劃局

                  7

                  實施農村環境污染整治工程

                  推進農村生活污水治理

                  具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設施,到2020年,全市對污水進行處理的行政村比例達到50%左右。

                  各縣市區黨委政府,株洲經開區管委會

                  市住建局

                  市發改委、市農委、市環保局、市衛計委、市水務局

                  8

                  實現鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋,到2020年,全市建制鎮生活污水處理率達到70%以上。

                  市住建局

                  市發改委、市財政局、市農委、市環保局、市水務局、市國土局、市規劃局

                  9

                  以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,開展農村黑臭水體整治。將農村水環境治理納入河長制重點任務。

                  市水務局

                  市發改委、市農委、市衛計委、市環保局、市住建局、市林業局

                  10

                  推進農業生產廢棄物資源化利用

                  開展廁所糞污資源化利用,提升農作物秸稈的綜合利用水平,對地膜和廢棄物農藥包裝物進行回收利用。化肥農藥使用量實現零增長。

                  市農委

                  市衛計委

                  11

                  開展畜禽糞污資源化利用,到2020年,畜禽糞污資源化利用率達到82%。

                  市畜牧局

                  市農委、市環保局

                  12

                  實施村容村貌改善工程

                  加強農村公共空間整治

                  大力整治集鎮、村莊公共空間和庭院環境,及時清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂停亂擺等現象,規范廣告牌匾、霓虹燈設置等。

                  市城管局

                  市商糧局、市農委、市住建局、市國土局

                  13

                  實施村容村貌改善工程 

                  加強農村公共空間整治

                  集中清理集鎮、村莊公共空間亂堆亂放。

                  各縣市區黨委政府,株洲經開區管委會

                  市住建局

                  市農委、市國土局

                  14

                  引導農戶選用本地鄉土樹種,在村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側栽植樹木,村莊綠化覆蓋率達到30%以上,70%以上村莊達到綠色村莊標準。

                  市林業局

                  市住建局、市城管局、市交通運輸局、市公路局、市水務局

                  15

                  加強農村建房管理

                  實施“湖湘農民新居工程”,提升農村建筑風貌,開展田園建筑示范,推動建設具有地域特點、民族特色和時代特征的農村建筑。落實農村建房“一戶一宅”和“建新拆舊”政策。加快農村危房改造和空心破敗房整治步伐。

                  市住建局

                  市國土局、市規劃局、市安監局

                  16

                  加強傳統村落保護

                  實施“傳統村落保護工程”,傳統村落民居保護機制全面形成,歷史文化名鎮名村得到有效保護。

                  市住建局

                  市規劃局、市財政局、市文體廣新局、市國土局、市農委、市旅游外僑局

                  17

                  推動傳統村落合理有序發展鄉村旅游、特色旅游,指導特色景觀旅游名鎮名村創建活動。

                  市旅游外僑局

                  各有關部門

                  18

                  開展城鄉環境衛生和農村環境綜合整治行動

                  推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建活動。

                  市衛計委

                  各有關部門

                  19

                  持續推進農村環境綜合整治全市域覆蓋工作。2020年,全面完成農村環境綜合整治全市域覆蓋工作任務。

                  市環保局

                  各有關部門

                  20

                  實施農村基礎設施提升工程

                  加快農村水利設施建設

                  實施農村飲水安全鞏固提升行動,對沒通自來水的農村,要從實際出發,全面安排,突出重點,分步實施,逐步解決用水問題。到2020年,實現100%鄉鎮、85%行政村通自來水。

                  各縣市區黨委政府,株洲經開區管委會

                  市水務局

                  市發改委、市財政局、市衛計委、市環保局

                  21

                  推進農村電網改造升級

                  制定全市農村電網改造升級行動計劃。

                  市經信委

                  各有關部門

                  22

                  完善村莊公共照明設施,積極引導和推動在村莊主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈。

                  市住建局

                  市財政局、市發改委、市城管局

                  23

                  對未達到標準的農村電網,按照新的建設標準和要求實施升級改造;在實現城鄉居民用電同網同價基礎上,實現城鄉各類用電同網同價。到2020年,實現行政村亮化比例達到80%以上。

                  國網株洲供電

                  公司

                  各有關部門

                  24

                  推進“四好農村路”建設

                  加強“窄路加寬”和通村組道路建設。開展示范縣、示范鄉鎮美麗農村公路建設試點。完善農村客運網絡體系,提高農村客運班車通達率,打通農村公路的“最后一公里”到2020年,全市縣道、鄉道、村道的等級路率分別達到100%、99%、98%,完成1830公里農村公路建設。

                  市公路局

                  市交通運輸局、市財政局、市發改委

                  25

                  加快推進通村組道路建設,25戶以及100人以上的自然村全部實現通水泥(瀝青)路。

                  市交通運輸局

                  市財政局、市發改委

                  26

                  實施農村基礎設施提升工程

                  推進“氣化株洲”建設

                  重點推進“氣化株洲”長輸管線建設。推動農村清潔能源和燃氣下鄉。開展“氣化村鎮”試點。到2020年,力爭燃氣覆蓋所有鄉鎮。

                  各縣市區黨委政府,株洲經開區管委會

                  市住建局

                  市發改委、市財政局、市農委

                  27

                  大力實施“光纖入戶”和數字鄉村戰略

                  抓好“信息進村入戶試點工程”建設,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,全力搭建智慧平臺,推動現代信息技術在鄉村振興戰略各個環節的應用和深度融合。

                  市經信委

                  市通信發展管理辦公室、市農委、市商糧局

                  28

                  實施特色村鎮培育工程

                  加強村鎮規劃管理

                  推進“多規合一”。加緊編制實用性專項規劃。基本實現全市村莊規劃編制全覆蓋,村莊規劃管理體系基本健全。

                  市規劃局

                  市國土局、市住建局

                  29

                  加強鄉村建設規劃許可管理,嚴格批后監管。

                  市住建局

                  市國土局、市規劃局

                  30

                  推進美麗鄉村示范創建

                  積極開展美麗鄉村試點示范,鼓勵開展美麗鄉村縣鄉全域建設,開展美麗鄉村試點建設(一廊十鎮百村)。

                  市農委

                  各有關部門

                  31

                  加快特色小鎮建設

                  深化國家新型城鎮化綜合試點。統籌城市和城鎮規劃布局,推廣首批12個鄉鎮村莊規劃建設管理行政審批試點經驗,重點培育20個特色小鎮。

                  市住建局

                  各有關部門

                  32

                  實施鄉風文明創建工程

                  發揮農村基層組織作用

                  大力推動鄉村治理體制機制創新。完善以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“四位一體”村級治理機制,推動村民議事會和村務監督委員會規范化運作,落實“四議兩公開”等民主決策制度。充分運用“一事一議”民主決策機制,實施人居環境整治項目公示制度,保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權等權益。

                  各縣市區黨委政府,株洲經開區管委會

                  市委組織部

                  各有關部門

                  33

                  完善村規民約

                  健全完善村規民約,將農村環境整治、公共基礎設施建設管護、古樹名木保護、村民建房、培養良好生活習慣等納入村規民約,通過村民評議會、紅白理事會等群眾組織,引導村民自我教育、自我管理、自我約束,積極移風易俗,弘揚新風正氣。

                  市民政局

                  各有關部門

                  34

                  培育文明鄉風

                  把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,提高農民文明衛生意識。廣泛開展文明村鎮創建,深化“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”建設。

                  市文明辦

                  市民政局、市紀委、市農委、市婦聯

                  35

                  推進移風易俗

                  遏制紅白喜事大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、厚葬薄養等陳規陋習,倡導勤勞節儉,弘揚文明新風。深化殯葬改革,落實《株洲市殯葬管理辦法》,倡導農村殯葬新風、文明祭祀,推行節地生態安葬。加強農村科普工作,堅決抵制封建迷信活動。

                  市文明辦

                  市民政局、市紀委、市農委、市科協

                  36

                  建立穩固長效、運轉有序的管護機制

                  明確地方黨委政府及有關部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

                  各縣市區黨委政府,株洲經開區管委會

                  市農委

                  各有關部門

                  37

                  鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,推行城鄉污水垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式。

                  市住建局

                  市城管局

                  市發改委

                  市環保局

                  各有關部門

                  38

                  探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度,保障運營單位獲得合理收益,綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準,建立財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障制度。

                  市財政局

                  市發改委

                  市農委、市住建局、市環保局等

                  39

                  支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。

                  各部門分別負責

                  各有關部門

                  40

                  組織開展技術培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

                  市住建局

                  各有關部門

                  41

                  鼓勵推廣“四自兩會三公開”建管機制。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序。

                  市發改委

                  各有關部門


                  附件2

                  株洲市農村人居環境整治三年行動重點任務表(一)

                  序號

                  責任單位

                  農村環境污染整治工程

                  農村生活垃圾治理

                  廁所革命及糞污治理

                  農村生活污水治理

                  農業生產廢棄物資源化利用

                  提升生活垃圾治理水平行政村個數(個)

                  新增對生活垃圾治理的行政村個數(個)

                  改造(新建)衛生

                  廁所戶數(戶)

                  新增對生活污水進行治理的行政村個數(個)

                  畜禽糞污資源化

                  利用率(%)

                  農作物秸稈綜合

                  利用率(%)

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  株洲市

                  161

                  212

                   

                  130

                     

                  20691

                  36255

                  17854

                  160

                  160

                  205

                  67%

                  74%

                  82%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  1

                  荷塘區

                             

                  1050

                  /

                  /

                  6

                  6

                  8

                  65%

                  70%

                  75%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  2

                  蘆淞區

                             

                  268

                  350

                  82

                  10

                  10

                  10

                  65%

                  70%

                  75%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  3

                  石峰區

                             

                  224

                  59

                  60

                  3

                  3

                  3

                  65%

                  70%

                  75%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  4

                  天元區

                             

                  1532

                  1928

                  395

                  9

                  9

                  10

                  65%

                  70%

                  75%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  5

                  株洲縣

                  (淥口區)

                  22

                  32

                   

                  18

                     

                  1107

                  1500

                  1408

                  18

                  18

                  23

                  70%

                  75%

                  90%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  6

                  攸 縣

                  45

                  64

                   

                  37

                     

                  2268

                  6053

                  3785

                  34

                  34

                  45

                  70%

                  75%

                  90%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  7

                  茶陵縣

                  36

                  42

                   

                  28

                     

                  2487

                  7949

                  5462

                  15

                  15

                  20

                  70%

                  75%

                  90%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  8

                  炎陵縣

                  21

                  22

                   

                  17

                     

                  2799

                  4842

                  2043

                  9

                  9

                  12

                  65%

                  70%

                  75%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  9

                  醴陵市

                  37

                  52

                   

                  30

                     

                  8161

                  11030

                  2869

                  56

                  56

                  74

                  70%

                  90%

                  90%

                  83.5%

                  84.5%

                  85.0%

                  10

                  株洲經開區

                             

                  795

                  2544

                  1750

                  0

                  0

                  0

                  65%

                  70%

                  75%

                  83.5%

                  83.5%

                  83.5%


                  株洲市農村人居環境整治三年行動重點任務表(二)

                  序號

                  責任單位

                  村容村貌改善工程

                  農村基礎設施提升工程

                  特色村鎮培育工程

                  農村環境綜合整治任務

                  村莊道路建設

                  美麗鄉村示范村創建

                  村莊規劃

                  新增完成環境綜合整治行政村個數(個)

                  25戶以及100人以上自然村通

                  水泥(瀝青)路建設(個)

                  創建美麗鄉村示范村

                  個數(個)

                  村莊規劃編制覆蓋率(%)

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  2018年

                  2019年

                  2020年

                  株洲市

                  250

                  60

                   

                  321

                  1106

                   

                  60

                  60

                  80

                  100%

                  100%

                  100%

                  1

                  荷塘區

                         

                  14

                   

                  2

                  3

                  2

                  100%

                  100%

                  100%

                  2

                  蘆淞區

                         

                  30

                   

                  2

                  3

                  2

                  100%

                  100%

                  100%

                  3

                  石峰區

                         

                  17

                   

                  2

                  1

                  1

                  100%

                  100%

                  100%

                  4

                  天元區

                         

                  64

                   

                  4

                  4

                  6

                  100%

                  100%

                  100%

                  5

                  株洲縣

                  (淥口區)

                       

                  4

                  185

                   

                  4

                  4

                  8

                  100%

                  100%

                  100%

                  6

                  攸 縣

                       

                  5

                  342

                   

                  15

                  15

                  20

                  100%

                  100%

                  100%

                  7

                  茶陵縣

                  38

                  30

                   

                  211

                     

                  8

                  8

                  12

                  100%

                  100%

                  100%

                  8

                  炎陵縣

                  10

                  30

                   

                  91

                     

                  6

                  6

                  8

                  100%

                  100%

                  100%

                  9

                  醴陵市

                  202

                     

                  10

                  429

                   

                  15

                  15

                  15

                  100%

                  100%

                  100%

                  10

                  株洲經開區

                         

                  25

                   

                  2

                  1

                  1

                  100%

                  100%

                  100%

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                  責任編輯:楊勝蘭
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